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清晨，将军府，书房
白起走进书房的时候，原本各个宿醉未醒的文臣武将全都精神起来，目不转睛的看着他。
在这些充满了探究问询的目光中，白起神情自若的走到了自己的座位上坐好，伸手端起了茶杯啜了一口。
张飞忽然喊了一声：“大帅，让咱们再看看你胸前那个阿曲纹刻吧？”
白起一口茶顿时喷了出来，然后接连咳嗽着看向张飞，关羽皱着眉头推了张飞一把，“别胡闹，你咋不分场合不分地点呢，等开完会咱请大帅去洗澡，到时候仔细看看。”
白起一脸郁闷的瞪着他们两个，这时候刘备在貂蝉的搀扶下走了出来，各人慌忙起身行礼，刘备捂着脑袋呻吟了一声，“谁召集的会议？还让不让人活了？
我现在脑袋都裂成八瓣了，哪有精力开会？
有天大的事，军师和大帅商量着办吧，我都同意。”
说着他就要回去补觉，简雍慌忙拦住了他，“主公，这件事非同小可，务必请您定夺。”
刘备勉强睁开眼睛看了他一眼，见简雍一脸凝重，刘备只能来到座位坐下，“说吧，啥了不起的大事，军师又叛变了？”
众人都笑了起来，笑声刚起就响起了几声呻吟，各位宿醉未醒的文武大多抱着脑袋做痛苦状。
“主公，如今咱们人口已超十万，城池九座，”简雍正色说道：“咱们该推行赋税徭役了。”
刘备一愣，这还真是个大问题，他看向诸葛亮。
诸葛亮挣扎着起身说道：“朝廷的赋主要为田租、算赋和更赋，税主要分为关税、盐铁酒等专税和市税。
其中田租朝廷规定三十税一，中等收成之年，大约一亩地要交五斗粟米和相应的刍稿(秸秆)。”
刘备嗯了一声，“三十税一，这是定率税了，也就是说田里出产越多，农民交的税越多，这很难调动农民的积极性，咱能不能定额不定率？”
诸葛亮，简雍法正等人都面面相觑，刘备笑着说：“比如说咱定一亩地收四斗粮的税，哪怕你有本事一亩地打了三百斗粟米，
按三十税一原本要交十斗税的，但咱也只收四斗，
那农民的干劲就足了，还不得拼命种粮食？”
诸葛亮的眼睛亮了起来，“如此一来，只需一个丰年，粮价也会下降许多，
城里百姓吃粮的难题也能大大缓解。
不过田地丰腴贫瘠不等，若统一为四斗，只怕有些农户会吃不消。”
刘备满不在乎的摆了摆手，“咱空置的荒地有的是，下一道垦田令，凡自己开垦出来的田地，三年内免田租。”
说完他看向白起，“军队也要想办法开垦军田，自给自足，我想了一下，咱干脆搞府兵制吧。”
“府兵制？”白起愣了一下，“主公，您详细说说。”
刘备笑着看向韦孝宽，“府兵制孝宽最熟，你来给大家说说吧。”
韦孝宽起身讲解了西魏的府兵制，当听到府兵制兵农合一，平时为耕种土地的农民，农隙训练，战时从军打仗，
而且府兵世代世袭，参战武器和马匹自备时，白起和诸葛亮都微微蹙眉。
韦孝宽讲完之后叹了口气，“府兵制最大的隐患，就是容易产生军中权臣强豪，威胁朝廷。”
众人都看向刘备，刘备笑着说：“咱的府兵制和孝宽讲的有所不同，凡一人参军，其家就为军户，所有赋税徭役皆免。
而且府兵要有军饷，足以养活一家老小的军饷。”
“主公，这恐怕做不到。”诸葛亮连连摇头，“咱们现在府库空虚，绝对养不了这么多府兵和他们的家小。”
刘备对他呲牙一笑，“你先别着急，府兵的军饷要他们自己赚。”
白起，关羽吕布等武将都皱起了眉头，刘备环视四周说道：“军队开垦的田地为军田，免一切田租，打下来的粮食除作为军粮外，卖出去换来的钱，可做军饷。
我给你们三年时间，这三年一切费用还由官中提供，三年之后，军队的日常开销，除武器马匹军械由国家提供外，其他的全部由军队自给自足。”
武将们顿时议论纷纷起来，白起忽然一抬手，众武将立刻安静下来，白起看向刘备，“主公，军队除了种田之外，还能从事别的营生吗？”
刘备哈哈大笑起来，“还是阿起聪明，军队不同百姓，你们不能做其他买卖和百姓争利，但是有一项买卖，是只有军队能做，百姓做不了的。”
白起眉头一展，刘备却摆了摆手，“这个一会儿再说，我保证你们军队能赚得盆满钵满。”
说完他看向诸葛亮，“田租就这么定了，对了，还有一样，咱们地盘之内，所有农田都为神田，归神王所有，任何时候任何人不得买卖。”
诸葛亮法正等人都愣住了，诸葛亮苦笑着说：“主公，您这是想学王莽的王田制？”
“对，咱这是神田制。天下纷乱大多出于耕者失其田，”刘备收敛了笑容正色说道：“咱们新汉绝对不能出现土地兼并。”
法正拼命摇头，“主公，您这根本办不到。一旦出现荒年，农田颗粒无收，农户为了活命只能卖田地，您禁止土地买卖，让他们怎么活？”
“民有义仓，国有太仓，何惧天灾？”刘备笑嘻嘻的说了一句。
法正一愣，“何为义仓，太仓？”
刘备叹了口气，看向韦孝宽，“几百年后，北周有一位高人，他统一了华夏，而且实行了多项改革措施，义仓和太仓，就是他的创举，这位皇帝，孝宽应该很熟悉。”
韦孝宽一愣，然后脸色大变，“您是说，大冢宰杨坚？”
刘备点了点头，“他建立了大隋朝，义仓，太仓都是他所创立的。
所谓义仓，就是民间设立的应灾储备粮库，每年每户按一定比例纳粮到义仓，
义仓由民间自管，遇到灾年，可开义仓赈灾，帮大家渡过难关，
另外国家可以按照一定比例每年向义仓注入粮食，以丰盈义仓储备。”
他看了看目瞪口呆的诸葛亮等人，“太仓乃是国家储备粮库，是天下百姓的命脉，太仓充盈，天下安定。”
诸葛亮琢磨了好久，脸上渐渐露出了笑容，“如此一来，田地就成了没有买卖价值的东西，
那些富商豪绅再也抢不走田地，百姓也不会失去安身立命的根本，
主公，您这神田制加上太仓义仓，可比王莽的王田制强太多了。”
“你这不是废话吗，”刘备笑骂了一句，“咱有了这么多前辈的经验教训，如果还搞不好，那我成啥了？”
这时候法正忽然摇了摇头，“主公，还是不成。咱就以长安为例，目前八大家为首的门阀士族拥有的土地何止百万亩？
您这神田制一旦推行，这些田地就全都一文不值了，他们必定要造反，到时候……”
说到这里，他看到了刘备脸上的笑容，恍然大悟的哦了一声，“你这就是要逼长安的士族门阀造反？”
刘备挠了挠脑袋，“也不是逼他们造反，军师说得对，长安现在危机四伏，与其等着他们作乱，不如咱们主动出击，看看他们能折腾出啥动静来。
这些门阀富贵了这么久，也该让他们手中的财富向民间流动流动了。”
他看向诸葛亮，“将军府尽快拟个章程出来，然后派人丈量各地农田，评估可开垦的荒地，然后按照户籍分配田地。”
诸葛亮和简雍一起称诺，刘备淡淡的说：“神田制第一条，神国之内原有私人土地全部收归神教所有有，然后按照户籍重新分配。”
简雍法正等人全都愣住了，
诸葛亮和庞统互视一眼，脸上却都露出了兴奋的笑容。
刘备笑眯眯的看向法正，不停的点头，法正脸上的笑容渐渐消失了，“主公，您有啥话就直说，您别笑了，我有点害怕。”
刘备笑得愈发灿烂了，“长安城对咱们来说是个门面，军事方面有孝宽负责，城里的政务民事得找个有大智慧，大手段，大胸襟……”
“我去，我去长安。”法正没等他说完就起身恭然一礼，“主公不用在忽悠我了。”
“你连忽悠都知道了？”刘备拍案而起，“现任命法正为长安县令，九龙神教长安分坛主教，任命韦孝宽为长安县尉。
你们两个好好合作，有啥需要的，随时来上雒找我。”
众人都愣住了，一起看向诸葛亮，诸葛亮也一头雾水的看向刘备，“主公，咱不迁往长安？”
“咱去那破地方干啥？”刘备笑着摆了摆手，“咱就在上雒，将来建国了，上雒就是咱国都。”
说完他看向韦孝宽，“军队做好平叛准备，凡是敢违抗神田令的，一律按，按……”
他按了两遍，转头看向诸葛亮，“咱是不是还没有律法呢？”
诸葛亮苦笑着点了点头，“九章律执行四百多年，如今已名存实亡，不过咱们尚未立国，先立法于理不合，可以先用教规替代律法。”
刘备点了点头，他心目中最完善最先进的古代律法，当属大隋朝的开皇律，
他环视四周，发现文武群臣中没一个来自隋唐的，他刚苦笑着摇了摇头，忽然看到了郑和，他顿时眼睛一亮，“阿宝，你可知开皇律？”
郑和起身笑着点了点头，“臣知道，臣还熟知大明律。”
刘备兴奋的一拍大腿，“那就行了，这几天你把开皇律和大明律给军师他们详细讲解一下，咱搞个神教教规出来。”
说完他又看向白起，“凡是敢反对神田令的，无论身份地位，一律斩杀。”
白起躬身称诺，刘备笑着看向众人，“休会休会，中午咱再整两杯？”
关羽张飞等人都笑着起身齐声叫好，
法正和韦孝宽互视一眼，一起对刘备施礼，“臣等先赶回长安了。”
两人走后，众人叫嚣着要去饮酒，
白起却苦笑着摇了摇头，“主公，先不着急饮酒，您还没说什么生意能让军队赚钱呢？”